各县市区人口和计划生育工作领导小组，市人口和计划生育工作领导小组有关成员：

　　为维护计划生育基本国策，进一步整顿生育秩序，有效遏制违法生育，积极破解社会抚养费征收难题，尽快扭转当前计划生育工作的被动局面，经研究，决定从3月至9月，在全市范围内认真开展集中征收社会抚养费专项行动。根据有关法律法规并结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以计划生育相关法律法规为依据，在市委、市政府的领导下，充分发挥法院、卫生计生及相关部门的作用，集中开展社会抚养费征收专项行动，依法用足用活法律所赋予的强制措施，坚持依法行政、文明征收、“一村一案”、以案释法，让违法生育者付出应有的违法成本，加快建立新常态下的社会抚养费依法征收工作机制，依法维护计划生育基本国策的严肃性，有效地遏制违法生育，进而增强公民依法生育意识，规范群众生育行为, 为全市计生工作争先进位奠定基础。

　　二、主要目标

　　通过本次专项行动，要确保完成以下目标任务：

　　1、非诉强制执行案件查处要有新突破  原则上确保“一村（社区）一案”，全市不低于1000件，其中：大冶市不低于360件，阳新县不低于400件，开发区不低于110件，黄石港、西塞山、下陆区不低于40件，铁山区不低于10件。

　　2、违法生育征收面要有新突破  2009年3月1日以来违法生育对象的社会抚养费征收面达到100%，征收率达到50%以上。

　　3、足额征收案件要有新突破   2009年3月1日以来违法生育多孩案件的足额征收比例达到50%以上。

　　4、特殊人群征收要有新突破  党员、国家工作人员、国有和民营大中型企业职工、名人、富人违法生育案件征收到位率达到100%。

　　5、依法征收能力水平要有新突破  征收行为规范，征收的主体合法、程序到位、文书齐全、标准恰当、票据有效，无“口头征收”、无随意减免、无“打白条”等违法征收行为。征收信息及时准确录入率达到100%。

　　三、工作任务

　　（一）全面清理违法生育

　　各县（市）区要对历年来的违法生育对象再来一次全面清理，并录入信息系统。重点查清党员、国家工作人员、名人、富人的违法生育底数，严肃查处国家工作人员隐瞒身份逃避党纪政纪处理的行为。各级卫生计生部门要负责查清违法生育案件的事实，必要时商请公安部门协助调查取证。

　　（二）开展社会抚养费集中征收行动

　　对已查实违法生育案件，要逐一依法下达执法文书，建立征收档案，责成乡村包保干部做好思想工作。税务、工商等部门对违法生育人员实际年收入高于标准的，要积极配合计生部门核实。要严格征收标准，根据实际情况严格控制分期缴纳对象。确需分期缴纳的，必须经征收机关主要负责人签字同意，并与被征收人签证分期缴纳协议书。避免“首征40%”成为实际征收标准，避免分期缴纳的随意性和普遍化。

　　（三）依法强制执行一批钉子户

　　各县（市）区要发挥法院的作用，抓好强制执行工作，确保征收工作困难的村（社区）“一村（社区）一案”，以身边事教育身边人自觉遵守国策，起到执行一例、教育一村、带动一方的效果。各级卫生计生部门要将多孩违法生育、国家工作人员、名人和富人违法生育的、近年违法生育的作为重点，精心选择有执行力、有代表性、有影响力的申请强制执行对象。对于一时全额征收有困难的分期缴纳对象，要加强后续追缴征收。各级法院对卫生计生部门申请的强制执行案件要依法快速立案，对有履行条件而拒不履行的，要坚决依法强制执行。要确保国家工作人员、名人、富人违法生育可强制执行案件强制执行到位，并在社会上公开曝光。

　　（四）加强征收信息管理

　　对清查出来的违法生育人员，要及时录入到计划生育信息库。按已足额征收到位、首征完成待追缴、已下通知待征、未立案待下通知等类型，对已经上报的违法生育人员分门别类，建立行政执法案卷。根据征收通知书和票据存根，及时录入征收通知编号、时间、应征金额和已征金额等信息。探索开发征收管理信息子系统，应用计划生育服务管理平台实现网上审批立案、分期缴纳和网上制作征收通知，网上打印征收票据，避免随意性。

　　（五）要抓好典型解剖

　　各县（市）区要重点解剖近三年来违反生育人数多特别是多孩违法生育突出、社会抚养费征收局面打不开的乡镇1-3个、村（社区）3-5个。通过典型解剖，分析原因，研究措施，推动面上工作的开展。

　　四、工作步骤

　　（一）宣传发动阶段（3月上旬） 各县（市）区要研究出台具体方案和措施，及时召开动员会，明确各乡镇和法院、卫生计生、公安、税务、工商等部门的职责和任务。乡镇、村要综合运用教育、公安和卫生计生等部门的信息，进一步摸清违法生育底数和社会抚养费征收底数，对违法生育人员的征收情况要以村为单位进行外张榜公示，发动群众监督。

　　（二）组织实施阶段（3月中旬—8月） 各县（市）区都要建立征收对象清单，层层建立包片挂点联户责任制，实行销号制、对账式管理。建立工作进度报告和通报制度，乡镇要向县（市）区、县（市）区要向市实时报送征收工作进展情况，市人口计生工作领导小组将开展经常性督办检查和定期通报。对征收进度迟缓、局面打不开的，实行挂牌重点督办、限期整改，邀请市人大代表、政协委员重点视察，整改不力的将报请市领导约谈县（市）区分管领导和乡镇党政主要负责人。5月份，在媒体上公开曝光一批强制征收的典型案例。

　　（三）全面总结阶段（9月)  专项行动结束后，将组织专项验收评比，重点检查社会抚养费征收强制执行“一村一案”落实情况，国家工作人员、名人、富人违法生育案件查处情况，征收案件、案卷的质量。对先进单位进行表彰，对专项行动的目标完成不好和征收行为、征收案卷不规范，要督促延期继续开展专项活动直至整改到位为止。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导  为保证本次专项行动的有效开展，各县（市）区要成立由分管领导任组长、相关部门参与的领导小组，从法院和卫生计生等部门抽选专门工作人员组建工作专班。各县（市）区法院都要加强非诉执行工作。

　　（二）明确部门职责  市中级法院要将县（市）区法院强制执行工作纳入目标管理，督促和指导各县市区法院坚持“快立、快审、快执”的原则，开通社会抚养费征收案件审查“绿色通道”，采取集中执行和日常执行相结合，合理安排执行时间和力量。卫生计生部门要做好申请案件的筛选，保证案件质量，协同参与强制执行活动，做好群众思想工作。公安部门要及时提供违法生育人员户籍情况，确保强制执行现场的秩序，对妨害公务行为及时出警、依法打击。宣传部门负责舆情导向和正面报导、公开曝光，其他相关责任部门各司其职，各负其责。市级建立相关部门联席会议制度，及时通报情况，研究重大案件的查处工作，指导和督办全市案件查处工作。县（市）区和乡镇（街办）要建立例会制度，及时解决案件查处中存在的问题，联合办案专班及时研究案情。

　　（三）严格奖惩兑现  这次专项行动的进展和成效将作为今年县（市）区和责任部门计生工作党政主职述职的主要内容，作为年度“三线”目标管理考评的主要依据。对20万元以上的足额征收案件实行按例加分，对首征低于40%的实行按例扣分。对完成强制执行案件较多、执行到位率较高的法院，将给予表彰奖励，并按例予以奖励工作经费。

　                                       　黄石市人口计生工作领导小组办公室

　　                                         2015年3月5日