2020年以来，市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央全面依法治国决策部署，严格按照市依法治市办的要求，持续加强卫生健康领域法治建设，紧紧围绕卫生健康中心工作，全力抓好疫情防控，扎实推进依法行政，落实科学民主决策，优化法治营商环境，促进公正文明执法。现将工作情况报告如下：

一、强化组织领导，切实履行法治职责

我委高度重视卫生健康领域法治建设工作，成立以市卫生健康委党政主要负责人任组长，分管负责人任副组长，机关各科室负责人为成员的法治建设领导小组，统筹负责全市卫生健康领域法治建设工作，为全市卫生健康领域法治建设工作提供坚强的组织保障。党政主要负责人在各类会议上多次强调法治建设工作的重要性和必要性，委党组会和主任办公会多次研究行政审批、行政处罚等相关事宜，听取法治建设工作汇报，安排部署法治建设重要工作。我委特别注重发挥法治引领作用，扎实推进依法行政工作，将法治建设工作纳入年度目标责任管理和绩效考核，与卫生健康中心工作同部署、同推进、同考核，委领导干部在年度述职述廉报告的同时进行述法报告。 

（一）全面部署推进公共卫生体系改革。代拟《中共黄石市委、黄石市人民政府关于推进疾病预防控制体系改革和加强公共卫生体系建设的实施意见》，并于市委十三届十一次全会审议通过，起草制定《关于改革完善疾病预防控制体系的实施意见》、《关于进一步加强基层卫生服务体系和公共卫生应急能力建设的实施意见》、《关于进一步加强院前急救体系建设的实施意见》、《关于进一步加强全市公共卫生人才队伍建设的实施意见》、《关于加快全市大健康产业发展的意见》等5个配套文件，全面部署推进我市公共卫生体系改革，推动我市公共卫生治理体系和治理能力现代化。目前，我市各城区挂牌成立区级疾控中心，以市、县两级疾控中心和各类专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生服务机构为网底，全社会协同的疾病预防控制工作体系基本形成。

（二）依法科学精准强化疫情防控工作。一是健全信息直报网络。建立了105个传染病网络直报点的疫情信息网络，实行全天候24小时全程监测，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。疫情期间，累计报告新冠肺炎确诊病例1015例。二是积极开展医疗救治。设立了8家新冠肺炎定点收治医院，配备1955张床位，集中3280名医务人员对新冠肺炎患者实行轻症、重症、危重症分类集中救治，提高危重症患者抢救成功率，提升重症、轻症患者临床治愈率。疫情期间，累计治愈出院新冠肺炎患者976例。三是发挥门诊“哨卡”作用。全市各级医疗机构实行24小时接诊制和首诊负责制，发热门诊严格落实发热病人接诊、筛查、转诊、救治工作闭环流程，及时将信息通报发热病人所在社区并实时上报。

（三）落实重点对象重点环节排查管理。一是落实环境人员监测。组织专业人员每天对医疗机构、集贸市场、公共交通工具、大型商超、公厕、污水处理厂、快递站点等公共场所环境与从业人员进行抽查排查。二是落实重点人员排查。加强境外、国内重点地区来黄返黄人员排查，及时开展核酸检测，落实跟踪监测和健康管理。三是落实重点冷链食品排查，组织专班对发现问题的重点冷链食品及外包装开展专项排查，确保市民群众生命健康安全。

三、深化“放管服”改革，系统优化营商环境

（一）推进电子证照改革。按照省卫健委《关于对武汉市、黄石市医护人员执业准入实施电子证照管理改革试点工作的通知》要求，大力推进电子证照改革试点工作，完成市民之家电子证照系统平台建设，电子证照发放工作顺利开展。截止11月30日，共制作医护人员电子证照9398个。

（二）切实优化审批服务。全面贯彻“一网、一门、一次”审批服务改革要求，积极落实线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”的政策，将卫生健康行政审批事项均纳入市民之家卫生健康委服务窗口办理，按照“一窗受理、一次告知、限时办结”的工作要求，提供“一站式”服务，积极引导申请对象通过“湖北政务服务网”办理审批服务事项。

（三）严格落实限时办结。市卫生健康委进一步深化“放管服”改革，各项卫生健康行政审批事项审批时限由过去平均15个工作日压减到6个工作日，比法定办结时限提速了76.7%。2019年7月起，公共场所卫生许可由承诺件改为即办件，当即发放证件。

（四）全面清理证明事项。对卫生健康法律法规规章和规范性文件设定的职责范围内的证明事项进行了全面梳理，编制了市卫健委证明事项清单，经清理仅保留了1项证明事项。

四、落实“三项制度”，切实推进规范执法

（一）落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度要求，确保执法信息公开透明，执法程序严格规范，执法决定合法公正，实现执法行为全过程留痕和可回溯管理。截止11月30日，市卫健委共公示行政处罚信息45条、行政许可信息1501条、双随机检查信息240条，审核重大行政执法决定14起，退回4起。

（二）加强卫生健康行政执法。截止11月30日，出动监督执法人员8323人次，开展监督检查3786户次，监督覆盖率达100%。对卫生健康违法行为共立案65起，结案58起，罚没款42.6785万元，警告29起，暂停医师执业6个月3人次，共取缔关停无证诊所19家，拆除招牌8块，没收诊疗药品9箱，查封诊疗器械8件，移送市场监管部门案件线索1起，申请法院强制执行4起。

（三）开展“两法”有效衔接工作。积极开展行政执法和刑事司法有效衔接工作，所有行政执法案件信息均上传至“两法”衔接共享平台，形成了信息共享、案情互通的工作体系，对涉嫌违法犯罪案件坚决移交公安部门立案查处，并同时报市检察院备案，对拒不履行法定义务（行政处罚决定）的，全部申请法院强制执行。

五、开展普法宣传，大力提升法治意识

（一）加强法规培训。一是举办行政执法培训。11月11日至13日，市卫生健康委在市委党校举办全市卫生健康综合监督业务法规知识“大培训”，全市卫生监督员及协管员、各县（市）区卫健局工作人员共计120余人参训。二是开展法治专题讲座。2020年，市卫生健康委共组织开展法治专题讲座4次，邀请湖北师范大学、湖北理工学院、湖北元初律师事务所等单位的教授、专家、律师对《宪法》《民法典》《十九届五中全会精神》进行了精彩授课，集中收看了省卫生健康委组织的《基本医疗卫生与健康促进法》视频讲座。三是组织集中研究学习。委党组理论学习中心组、委机关各党支部，在中心组学习扩大会上、支部主题党日多次集中学习《民法典》、《黄石市文明行为促进条例》、《中国共产党支部工作条例》等法律法规，学习传达党中央全面依法治国重大部署和习近平关于依法治国重要讲话精神。四是开展学法用法培训。组织市卫生健康系统干部职工开展线上学法用法学习培训活动，市卫生健康全体干部职工均完成2400分学法任务。

（二）加大普法宣传。一是利用媒体宣传。在委官方网站、微信公众号等网络媒体及时宣传宪法、民法典和涉及疫情防控、卫生健康、国家安全、文明促进等领域的相关法律法规，发布宣传稿件69篇。在黄石电视台、黄石日报、荆楚网、东楚晚报等市级以上传统媒体宣传卫生健康法治建设工作亮点、经验、措施等，发布宣传稿件10篇。二是发放宣传资料。印制发放《基本医疗卫生与健康促进法》1000本、《黄石市文明行为促进条例》2000本、《新冠肺炎防控技术指南》3000本，公共场所禁烟普法宣传折页10000份，将卫生健康法规知识送到群众手中。三是开展“以案释法”。严格落实“以案释法”制度，加大典型案例宣传力度，组织开展全市卫生健康行政执法典型案例评选活动，并将年度优秀典型案例在各类媒体宣传报道，发挥典型案例示范、警示和指导作用。

（三）举行宪法宣誓。12月4日，市卫生健康委举行了宪法宣誓仪式，委机关及直属单位35名新任职、晋级、入职人员进行庄严宣誓，对宪法进行郑重承诺，坚定不移做宪法及法律的信仰者、实践者、维护者。

六、加强执法监督，有效维护公众权益

（一）开展涉企行政执法专项整治。我委严格按照市司法局《2020关于开展涉企执法行为专项检查工作方案》的精神，在卫生健康领域全面开展涉企执法行为专项整治自查自纠工作。截止11月30日，共办理涉企行政执法案件36件，其中部分民营盈利性医疗机构违法案件13件，涉企公共场所违法案件21件，涉企职业卫生违法案件2件，目前除2件涉企职业卫生违法案件正在立案查处中，其他案件均严格落实行政执法三项制度要求，按照执法程序规范办结。组织开展卫生健康行政执法案卷评查活动和卫生健康监督投诉举报工作专项督查活动，发现问题2类，具体问题8个，均进行了通报，并责成相关科室和承办人立即整改到位。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

（二）加强行政复议诉讼规范处置。我委加强行政复议和行政诉讼管理工作，由政法科牵头，会同法律顾问和业务科室共同处置。2020年以来，我委未收到行政复议申请和行政应诉通知，作为行政复议被申请人答复1起，现已审结1起，复议机关维持了我委行政处罚决定。

（三）畅通卫生健康投诉举报渠道。我委设置了以12320卫生服务热线投诉举报热线为主，以卫生健康行政、卫生健康监督、疾控等行政值班热线为辅的24小时投诉举报服务热线，落实首问负责制，对每起投诉举报都进行登记、转办、跟踪和督办，严格依法依规调查处理，及时向社会公众反馈处置结果。截止11月30日，共接到市民业务类投诉举报34起，均进行了登记、跟踪和督办，并及时将核查处理结果反馈当事人，其中10起查实有违法行为进行立案处罚。

七、落实法制审核，全面推动依法行政

（一）强化文件法制审核。我委制定出台的重大行政决策、重大行政执法决定和规范性文件，均报至我委法制机构进行合法性审查，疑难、复杂或具有较大社会影响的事项，由我委法律顾问和法制机构共同审查。截止11月30日，共审查规范性文件1件，退回1件。

（二）落实法律顾问制度。市卫生健康委聘请了湖北元初律师事务所的两名资深律师担任法律顾问，为我委法律事务提供了及时有效的法律服务。截止11月30日，共审核各类合同19件，审查各类文件文书21件，参与涉访案件3件，提供法律咨询16次，提供法律培训1场。

（三）开展各类文件清理。组织开展与野生保护动物、优化营商环境、民法典不一致的各类规范性文件清理工作，经清理，我委无违反相关规定的规范性文件。

八、2021年工作打算

（一）进一步抓好新冠肺炎疫情防控工作。严格按照市新冠肺炎疫情防控指挥部的要求，保持疫情防控“不松懈，不松劲”，进一步加强冬春季节疫情常态化防控措施，严格落实重点人员、重点场所、重点冷链食品监测排查，发挥发热门诊“哨卡”作用，形成接诊、筛查、转诊、救治工作闭环，及时上报疫情信息，确保第一时间开展应急处置。

（二）进一步推动医疗卫生行业综合监管。健全医疗卫生行业综合监管的各项制度，明确职责分工，理顺监管与执法关系，进一步健全完善卫生健康综合监督行政执法体系和保障机制，强化监督执法工作力度。加强与各部门协调配合，推进协同监管，努力将行政管理、监督执法和医疗质量控制评价有机结合，做到监管结果的多方运用。推进依法执业档案建设、信用信息归集共享和诚信体系建设工作，加强与有关部门配合、衔接，推动实施联合惩戒。

（三）进一步优化卫生健康法治营商环境。持续深入开展“放管服”改革，推进电子证照网上办理，落实“一网、一门、一次”，不断优化办事流程，提升服务效能。大力推动信用体系建设，理顺卫生健康行业信用信息的记录、归集、共享和应用体制机制。组织开展信用公开承诺、信用等级评价和监督信息公示等工作，进一步优化卫生健康领域法治营商环境。

（四）进一步加强行政执法水平能力建设。组织监督员参加国家、省、市各级开展的医疗卫生、职业放射卫生、传染病防治、消毒产品、公共卫生、计划生育等领域卫生健康监督工作业务和法规知识学习培训，系统提升行政执法能力。坚持案件查办数量与质量“两手抓”，组织查处一批有影响力的案件，带动行政执法能力进一步提升。加强部门配合、案件移送、行刑衔接等工作机制，推动监督执法结果与行政管理、诚信体系建设衔接。落实行政执法三项制度，开展行政执法案卷评审工作，评选本级优秀典型案例，参加省、国家卫生健康优秀典型案例评选。

黄石市卫生健康委员会

2020年12月9日