2019年，市卫生健康委法治建设工作按照市依法治市办、市司法局的总体部署和要求，全面贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想战略，紧紧围绕卫生健康中心工作，不断增强依法行政工作水平，积极开展普法宣传活动，严格规范公正文明执法，着力提升领导干部法治素养，为全市卫生健康事业发展营造了良好的法治环境。现将法治建设工作情况报告如下：

一、强化组织领导，落实工作责任

市卫生健康委主要领导积极履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治理念推进我市卫生健康事业发展，强化依法行政和依规办事。成立了市卫生健康委法治建设工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室负责人具体落实的领导机制。并将法治建设工作纳入年度工作目标责任制，与卫生健康中心工作同部署、同检查、同考核。

二、开展法治活动，营造法治环境

（一）开展行政执法先进典型评比活动。为进一步规范行政执法行为，提高执法办案水平，发挥典型示范作用，1月份，市卫生健康委印发了《关于开展2018 年度卫生计生综合监督执法先进集体、办案能手和优秀案卷评选工作的通知》，经单位自评、层层推荐、逐级审核、会议研究等程序后，评选出的全市卫生健康系统综合监督执法先进集体10 个、办案能手20 名和优秀案件10 件，并给予书面表彰。

（二）开展法治建设示范医院创建活动。市卫生健康委积极开展全市法治建设示范医院创建活动，经过严格审核、实地考核、集中评议、网上公示等程序，2019年6月份，省依法治市办、省司法局等9部门联合发文，黄石市二医院、大冶市人民医院、阳新县妇幼保健院、黄石爱康医院、黄石有色医院等五家医院被评为“湖北省法治建设示范医院”。

（三）开展法治动漫微电影征集活动。市卫生健康委印发了《关于开展全市卫生计生法治动漫微电影作品征集活动的通知》，征集推荐了3部法治动漫微电影参加全省第三届法治动漫微电影大赛，经过公众网络投票和三轮专家评审，2019年9月，省委宣传部、省司法厅等5部门联合发文，我委推荐的动画《法治是最大的规矩》（黄石市中心医院制作）被评为湖北省法治动画优秀奖。

（四）开展宪法宣誓活动。根据市人民政府办公室印发的《市人民政府各部门新任命国家工作人员宪法宣誓实施方案（试行）》（黄政办发〔2018〕15号）要求，12月6日，市卫生健康委举行了宪法宣誓仪式，新任命的3名工作人员在全体干部职工的见证下进行了庄严的宪法宣誓，对宪法进行了郑重承诺。

三、积极学法普法，提升法治素养

（一）举办行政执法培训班。2018年11月，市卫生健康委在黄石市委党校举办了全市卫生健康综合监督执法业务培训班，各城区卫生健康局、各级卫生健康监督执法人员共110余人参加了培训，分别邀请了省卫生健康委、省卫生健康委综合监督执法局相关专家授课，提高了全市卫生健康行政执法工作水平。

（二）组织法治专题讲座。2019年，市卫生健康委多次开展法律法规学习宣传活动，举办专题讲座2次，为全体党员干部分析讲解了《中国共产党支部工作条例》和《行政执法三项制度》等法规制度，并在集中政治学习和支部主题活动中组织学习了《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《国家安全法》《中国共产党党员教育管理条例》和习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想战略，提升了委机关党员干部的法治意识。

（三）组织无纸化学法用法工作。市卫生健康委印发了《关于做好2019年度国家工作人员学法用法工作的通知》，要求委全体党员干部利用业余时间完成无纸化学法用法平台学法及考试任务。市卫生健康委全体干部职工均完成了2400个学分的学习任务，并统一参加了学法用法考试，取得了优异成绩。

（四）开展12·4普法宣传活动。市卫生健康委在12·4宪法宣传日期间，在市工人文化宫开展了主题鲜明的法治大咨询活动，通过发放法治宣传资料，设立政策法规咨询台，摆放法律法规知识宣传展板、进行有奖问答等形式，向全市广大群众普及和宣传了卫生健康相关法律法规。

四、完善制度规范，规范执法行为

（一）完善行政执法制度规范。按照省、市相关要求，市卫生健康委组织专班对原行政执法相关制度进行了完善和修订，印发了市卫生健康委《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》和《行政执法档案管理制度》等制度。

（二）修订行政处罚自由裁量标准。市卫生健康委按照卫生健康相关法律法规规章，结合法定依据、处罚种类、处罚幅度、违法情节轻重等方面因素，从“轻微、一般、严重”三个程度合理划分，修订完善了《黄石市卫生健康行政处罚自由裁量指导标准》，经委法律顾问审查通过后，已报市司法局备案。

（三）编制行政执法事项清单。按照新的机构职能和“三定方案”，编制了市卫生健康委《行政执法事项清单》《行政执法人员清单》、《随机抽查事项清单》《重大行政执法决定法制审核目录清单》，绘制行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法流程图，并在委官方网站上进行公示。

五、深化“放管服”改革，优化营商环境

（一）积极推进电子证照改革试点工作。按照省卫生健康委《关于对武汉市、黄石市医护人员执业准入实施电子证照管理改革试点工作的通知》精神，市卫生健康委成立了由委分管领导任组长的黄石市卫生健康电子证照建设工作领导小组，召开了全市卫生健康电子证照项目推进会，对电子证照系统的操作规范和程序进行了专题培训，完成了市民之家电子证照系统平台建设，电子证照发放工作顺利开展。目前，已发放电子护士执业证11000余份，电子医师执业证5400余份，电子医疗机构许可证325份。

（二）落实“一网、一门、一次”审批服务。市卫生健康委积极落实线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”的政策，将卫生健康行政审批事项均纳入市民之家卫生健康委服务窗口办理，按照“一窗受理、一次告知、限时办结”的工作要求，提供“一站式”服务，对无需现场勘察的审批事项，在服务窗口即可全程办理。并积极引导申请对象通过“湖北政务服务网”办理审批服务事项，让数据多跑路，服务对象不跑或少跑路。目前网上办件量已经达到300余件。

（三）落实限时办结。市卫生健康委进一步深化“放管服”改革，各项卫生健康行政审批事项的承诺办理时限为7个工作日，比法定办结时限提速了76.7%。医师护士执业注册、（外国医师、港澳台医师、外国医疗团体）短期行医执业许可、公共场所卫生许可、《放射工作人员证》等审批事项现场予以办理，当即发放证件。

六、推进综合监管，严格监督执法

（一） 积极推进医疗卫生综合监管。市卫生健康委积极推进改革完善全市医疗卫生行业综合监管工作，召开了全市医疗卫生行业综合监管工作会议和全市医疗卫生行业综合监管工作推进会，制定了《关于完善落实黄石市医疗卫生行业综合监管体系的通知》和《关于黄石市医疗卫生行业综合监管领导小组办公室成员和重点工作任务分工的通知》，成立了由分管副市长为组长的黄石市医疗卫生行业综合监管工作领导小组，明确了职责分工，完善了工作机制，为全市医疗卫生行业综合监管提供了保障。

（二）强化“双随机、一公开”监督检查。2019年，市卫生健康委共落实双随机抽查工作任务共324件，其中：公共场所194件，生活饮用水17件，职业 卫生2件，放射卫生14件，学校卫生21件，医疗卫生27件，传染病防治28件，消毒产品单位1件，血液安全1件，计划生育19件。截至目前，双随机监督检查及检测任务全部完成，对其中29件违法案件进行了立案查处。双随机检查及检测情况均在市卫生健康委官方网站上予以公示。

（三）开展卫生健康综合监督执法。2019年，市卫生健康委共出动监督执法人员3150人次，开展监督检查1260户次，监督覆盖率达100%。对卫生健康违法行为共立案121起，结案118起，罚没款73.29万元，警告40起，暂停助理医师执业6个月1人次，共取缔关停无证诊所22家，拆除招牌18块，没收诊疗药品12箱，查封诊疗器械145件，同时移送公安机关涉嫌犯罪案件线索1起，移送市场监管部门案件线索3起，申请法院强制执行4起。

（四）开展行政执法专项整治工作。印发《黄石市卫生健康行政执法领域损害群众利益问题专项整治工作方案》，成立由分管领导任组长的工作专班，公示监督举报信息，对执法不严格、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明等问题开展自查自纠，发现执法案卷制定不规范问题3个、举报案件处置不规范问题2个、执法记录仪使用不规范问题2个，并及时进行了整改。

七、开展清理清查， 保障合法权益

（一）开展规范性文件清理工作。市卫生健康委印发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》，对现行有效的规范性文件进行清理清查，经文件起草科室提议，委法制机构审查并上会通过后，对2件规范性文件进行了废止处理，并通过市卫生健康委官方网站向社会公开。

（二）开展证明事项清理工作。根据减证便民、优化服务的工作要求，市卫生健康委组织开展了卫生健康证明事项清理工作，对卫生健康法规法规规章和规范性文件设定的职责范围内的证明事项进行了梳理，编制了《证明事项清单》，经清理仅保留了1项证明事项。

（三）开展执法资格清理工作。市卫生健康委对委机关行政执法人员执法资格进行清理，开展委机关行政执法人员执法证件换发工作，组织新进执法人员参加2019年行政执法人员资格考试。

八、落实法制审查，提供法治保障

（一）落实法制审查制度。我委制定出台的重大行政决策、重大行政执法决定和规范性文件，均报至我委法制机构对其合法性与适当性进行审查，委法制机构审核通过后方可上会研究。疑难、复杂或具有较大社会影响的事项，由我委法律顾问和法制机构共同审查。

（二）落实法律顾问制度。按照《关于建立卫生计生系统法律顾问制度的实施方案》要求，市卫生健康委聘请了湖北元初律师事务所的两名资深律师担任法律顾问，为我委法律事务提供了及时有效的法律服务。2019年以来，共审查市各类合同2件，参与涉访案件2件，提供法律咨询21次，提供法律培训1场。

九、下一步工作打算

（一）进一步强化法治建设工作领导。严格按照市依法治市办、市司法局工作要求，开展法治宣传，落实法制审核，组织法治学习，营造法治环境，维护合法权益，不断提高领导干部依法行政、依法办事、依法治理工作能力，着力推进全市卫生健康法治建设工作。

（二）进一步深化“放管服”改革。继续推进“一网、一门、一次”改革，不断优化办事流程，减少办事材料，缩短办结时限，提高办事效率。着力推进“互联网+政务服务”，积极推广“湖北政务服务网”，引导服务对象网上办证。

（三）进一步提升行政执法工作水平。严格落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，规范行政执法程序，公示行政执法信息，完善行政执法机制，开展行政执法业务培训，促进公正文明执法。